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管网垄断破冰谋定能源大局-【新闻】

发布时间:2021-05-28 10:44:06 阅读: 来源:拖把厂家

管网垄断“破冰” 谋定能源“大局”

中国页岩气网讯:天然气领域迎来了打破管网垄断的新契机。国家能源局近日就《油气管网设施公平开放监管办法(征求意见稿)》(下称《监管办法》)征求意见。中石化的内部人士在接受中国经济导报记者采访时表示,一旦进入实施阶段,意味着目前的油气管网将逐渐向第三方放开,中石油、中石化和中海油运营的管网也将会互联互通,管网垄断坚冰被破,油气市场将更为开放。

中国石油大学油气领域专家刘毅军在接受中国经济导报记者采访时表示,《监管办法》意味着国家能源局职责的重要转变,加强监管是管网开放必备的配套措施,有益于全产业链的最终市场化。

无歧视开放30天答复期

目前,我国天然气主干管道主要以“趸售”形式运营,即管道公司将上游天然气资源买入后,再卖给下游用户,实现对天然气的统购统销。例如,中石油西部管道公司负责西气东输天然气运输的同时也负责销售,尽管财务上已经独立核算,但并不是真正独立的管道公司。

相关统计资料显示,截至目前,我国已建成天然气管道为6万公里,而中石油2012年的年报显示,隶属于中石油的管道超过了4万公里,“十二五”期间中石油还将计划新建5.4万公里油气管道。据卓创资讯天然气分析师王晓坤介绍,在这样的高垄断状态下,其他供气方要想让自己的气进入管道需和中石油沟通、协商,而决定权仅在中石油手上。

而见过相关文件的中石化内部人士在接受中国经济导报记者采访时提到了《监管办法》的几个要点:“首先是保障管道运营商自己的气输送之后,余量无歧视进入。其次是有30天的答复期,即上游企业向管网运营商提交申请后,管网运营企资料图片业要在30个工作日内做出答复意见,不同意接入的要说明理由。第三,无歧视并非意味着完全没有门槛,企业必须得具备一定的资质和气源保障,在合理合法的情况下提出申请。”

这样的“余量”开放的形式事实上在《监管办法》出台之前就已经有所尝试,目前中石化正在建设中的新粤浙管道选择了“代输”的运营方式,下游用户将有机会越过管道运营公司,直接与上游气源供应商谈判确定气源供应价格。新粤浙管道运营公司在以“无歧视”原则运输天然气的同时,只向用户收取国家发展改革委核准的管输费。

避免重复建设

“管道垄断的另一个弊端是造成大量的重复建设和资源浪费。”王晓坤告诉中国经济导报记者。

2010年,广东天然气管网公司承建运营广东天然气管网。当时为了和这家由中海油、中石化和广东方面合股组建的管网公司争夺广东天然气终端市场的控制权,中石油在广东另起炉灶,建设由自己控制的天然气分销管网。而这两张同时建设的天然气管网,在很多城市发生了重叠。易贸资讯提供的资料显示,仅中石油的燃气管网和广东天然气管网公司的一期工程,就至少在广州、佛山、清远、东莞、深圳等地出现重叠。

这样的重叠耗资巨大,每张管网的投资都是以十数亿、甚至上百亿计。而类似的争夺,之前已经在中石油与江苏、湖北等多个省份之间上演。

王晓坤在接受中国经济导报记者采访时表示,以往没有相关规定和监管措施,就算三大石油公司之间在油气消费高峰期也经常龃龉不断,互不买账,导致多地的管网重复建设,有了具体的监管办法,情况相信会有所改善。

能源局加强监管趋势明显

在历经三次电力部、三次煤炭工业部、两次石油部、两次能源委、一次燃料工业部、一次能源部、一次国家发展改革委能源局和一次国家能源局的变革后,今年两会过后,国家能源局与电监会成功重组,构成新时期的能源“大局”。

国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民此前在接受中国经济导报记者采访时表示,国家能源局加上电监会的模式等于是把行业管理、规划和监管职能融合在了一起,更方便协调和监管,也更符合我国的国情和体制。

而这份由国家能源局监管司发出的《监管办法》也印证了这一点,据中石化内部人士透露,《监管办法》提出,油气管网设施开放监管相关工作包括:建立健全油气管网设施公平开放监管工作机制,协调油气管网设施公平开放相关问题,加强油气管网设施项目与油气生产、利用项目的衔接,开展油气管网设施跨区域开放监管,组织并指导各派出机构开展油气管网设施开放相关监管工作。

刘毅军在接受中国经济导报记者采访时也认为,这份《监管办法》体现了国家能源局开始切实地履行监管职能,这将是今后能源改革的大方向。

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我国天然气供应格局初现雏形

中国经济导报讯近日,随着西南管道贵港输气站放空塔顶燃起橙色的火苗,中缅天然气管道禄丰-贵港段顺利投产,这标志着中缅天然气管道全线贯通。中缅线、中贵线与西气东输二线广南支干线在贵阳、贵港交会,三线“联通合网”,西南地区油气大动脉格局初步形成。

我国东北、西北、西南和海上四大油气通道战略布局已初步完成。我国天然气管道已建成纵贯南北、横贯东北和联通海外的全国性供气网络,形成“西气东输、缅气北上、海气登陆、就近外供”的供气格局。

责编:王亭亭

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